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青海省湟水河是黃河上游的最大支流，流域地處青藏高原東部邊緣，位于我國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程“三區(qū)四帶”總體布局范圍，既是“青藏高原生態(tài)屏障區(qū)”連接“黃河重點生態(tài)區(qū)”的生態(tài)關(guān)隘，也是落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”、西部大開發(fā)、蘭州—西寧城市群等國家戰(zhàn)略的重要承載區(qū)。

劉同德委員介紹，由于歷史原因和自然環(huán)境影響，目前湟水流域生態(tài)環(huán)境不容樂觀：一是生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水土流失問題凸顯。湟水流域?qū)儆谖覈鴸|部與西部半極端生態(tài)脆弱地區(qū)，區(qū)域氣候波動性強，干濕波動明顯，植被本底較差，土壤侵蝕嚴重，區(qū)域水土流失面積約為5123.82km2，占區(qū)域總面積的31.78%，多年平均輸沙量1644萬噸，占青海黃河干流輸沙量的47%；發(fā)生中度以上退化林地面積為1190.29km2，占項目區(qū)林地總面積的18.68%；發(fā)生中度以上退化草地面積為3306.44km2，占項目區(qū)總面積的20.45%。

二是生態(tài)承載力超負荷，生態(tài)空間與城鎮(zhèn)空間矛盾突出。流域以青海省3%的國土面積，承載著全省近60%的人口和近70%的GDP，出現(xiàn)日益嚴重的生態(tài)赤字狀態(tài)，如水資源供需矛盾突出，長期資源型、工程型和水質(zhì)型缺水，河流廊道生態(tài)功能嚴重退化，河流水環(huán)境和水生態(tài)受到不同程度的破壞，城鎮(zhèn)周邊的濕地、天然林草地、部分生態(tài)廊道等自然生態(tài)空間遭到進一步擠壓，森林、草地等植被生態(tài)系統(tǒng)碎片化。

三是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)空間被擠占，質(zhì)量亟待提高。湟水流域耕地保有量占青海的54%以上，糧食產(chǎn)量占70%以上，是青海省最主要的農(nóng)業(yè)區(qū)。但目前因農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善、農(nóng)田防護林年久退化、農(nóng)田輪作方式不科學(xué)等原因?qū)е罗r(nóng)田水土流失、農(nóng)田生物種群數(shù)量和類型減少，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)進一步破碎化，農(nóng)田生態(tài)功能受到嚴重威脅。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。青海省湟水流域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐，是落實黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略的重要舉措。

為此劉同德委員建議：

一、黃河上游青海湟水流域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程已納入國家《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》和《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》。鑒于黃河上游生態(tài)安全屏障的特殊重要性和加強水源涵養(yǎng)、生態(tài)一體化修復(fù)治理的緊迫性，建議自然資源部在項目入庫競爭性評審中予以重點考慮，優(yōu)先支持，盡早立項。

二、青海省經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，財力有限，轉(zhuǎn)移支付占比高，自我發(fā)展能力弱，建議財政部落實國家支持藏區(qū)發(fā)展政策，取消或降低地方配套比例，確保項目早日立項、早日啟動、順利實施，全面推動黃河上游生態(tài)保護與修復(fù)工作，筑牢國家生態(tài)安全屏障，真正做到源頭好、流域安。

來源：光明日報 記者萬瑪加 王雯靜