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在今年全國兩會上，“全過程人民民主”成為高頻詞。那么該如何進(jìn)一步推進(jìn)全過程人民民主？全國政協(xié)委員、西北大學(xué)中國思想文化研究所副所長謝陽舉準(zhǔn)備了一份《關(guān)于試運(yùn)用有限投票制度推進(jìn)社會監(jiān)督和民主評價(jià)、考評德能績效和決策，以推進(jìn)全過程民主的提案》。

全過程民主的貫徹落實(shí)，要靠人民監(jiān)督、人民評價(jià)

3月5日晚，謝陽舉委員在陜西省政協(xié)組織的“陜靚登場”遠(yuǎn)程采訪活動中接受媒體采訪時(shí)說，全過程民主的確是新時(shí)代中國特色社會社會主義一個(gè)重大政治學(xué)創(chuàng)新，是中國社會主義政治文明的一個(gè)新發(fā)展。

全過程民主如何在制度上、行動上得到有效保證呢？謝陽舉委員提了三點(diǎn)建議：

第一，提倡實(shí)踐性民主，也就是行動上的民主。要把全過程民主的理念貫徹到每個(gè)人的日常生活和工作方式當(dāng)中去。各級、各部門、各階層國家工作人員，都要結(jié)合自己的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)身體力行全過程民主。要自覺地踐行，不是被動地執(zhí)行。

第二，要把全過程民主跟執(zhí)政黨的自我革命緊密聯(lián)系起來。這需要執(zhí)政黨高度自覺，在每一個(gè)政治環(huán)節(jié)、每一個(gè)重要決策上都要征得人民同意，取得人民通過，要來自人民，向人民承諾，接受人民的監(jiān)督檢驗(yàn)。

第三，最適當(dāng)?shù)卣f，目前可以在省市以下的層面推行。全過程民主的貫徹落實(shí)，最主要要靠對各級行政或服務(wù)主體進(jìn)行全過程人民監(jiān)督、人民評價(jià)。這種監(jiān)督和評價(jià)既要貫穿決策，也要貫穿在行政效能上。官員的德能、績效等方面都要接受全面公開的、科學(xué)公正的社會評價(jià)。

如何具體落實(shí)全過程人民民主，謝陽舉委員提出六條建議

關(guān)于如何實(shí)施和落實(shí)全過程人民民主，謝陽舉委員說，今年他專門從制度設(shè)計(jì)上提出了一個(gè)提案，試運(yùn)用有限投票制度推進(jìn)社會監(jiān)督和民主評價(jià)，考評德能績效和決策，以推進(jìn)全過程民主。提案中提出了六條具體建議：

1.大力發(fā)展監(jiān)督科學(xué)研究，提高全民監(jiān)督素質(zhì)，完善不同形態(tài)和層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在政府官員或部門的考核評比當(dāng)中有序擴(kuò)大和開放社會評價(jià)因素，同時(shí)逐步引入“第三方”投票考評制度�？梢栽囆卸嗖块T交叉，互相評價(jià)、互相監(jiān)督但是要有嚴(yán)密科學(xué)的組織，既不能搞團(tuán)團(tuán)伙伙交易，也不允許全體參與、鋪張浪費(fèi)。

2.目前可在污染治理、環(huán)境質(zhì)量、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通、城市管理、公安等公共關(guān)涉較大部門的績效和決策考量上采用定向范圍的民眾評估鑒定和多部門交叉互評的投票制度。

3.對公信需求較高的個(gè)體、官員、及部門的監(jiān)督評價(jià)可以適當(dāng)引入人民群眾乃至報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等輔助手段。

4.配合有限投票制，制訂和公布各政府部門的績效指標(biāo)體系，努力維護(hù)評價(jià)的客觀性、公正性和穩(wěn)定性。

5.為防止偏差，各部門應(yīng)該主動多渠道地向社會公開各種信息，監(jiān)督要有網(wǎng)絡(luò)化公示。

6.鼓勵(lì)并參考相對獨(dú)立的“第三方”評價(jià)。

“有限投票制用得好，可能會達(dá)到意想不到的積極作用”

謝陽舉委員表示，有限投票制不是用來選官，而是用來考官、評估決策，同時(shí)用來促使市民參與社會治理、培育公共參與覺悟。如果用得好，可能會達(dá)到意想不到的積極作用。例如：

1.可以增加政府更大的透明度、公信力、親和力，預(yù)防惡行、腐敗和壞政懶政。

2.可以擴(kuò)大公眾參與和監(jiān)督的水平。目前公民在許多與自己息息相關(guān)的公共事業(yè)問題上缺少直接參與的渠道。

3.不僅要讓人民當(dāng)家作主，還要引導(dǎo)他們使用當(dāng)家作主的權(quán)利。有限投票制是個(gè)推進(jìn)杠桿。

4.可以保證公權(quán)運(yùn)用達(dá)到更大的社會化“同意”，促進(jìn)政府部門的活力、善治能力和效率。

謝陽舉委員表示，目前實(shí)施起來可能有一定的難度，但可以借鑒民意測驗(yàn)方法，在一定地域和公眾范圍內(nèi)試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，成熟的時(shí)候就再行推廣。（來源：華商報(bào)記者 馬虎振/文）