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“強(qiáng)化法治保障 推進(jìn)我區(qū)排污權(quán)改革”是經(jīng)中共寧夏區(qū)委確定，由民革寧夏區(qū)委會(huì)2023年承擔(dān)的重點(diǎn)調(diào)研課題。7月31日至8月3日，區(qū)委會(huì)聯(lián)合中共寧夏區(qū)委政研室改革辦、自治區(qū)公共資源交易管理局、自治區(qū)金融管理局、人民銀行寧夏分行及民革各市級(jí)組織、部分黨員專家組成專題調(diào)研組，先后赴石嘴山、銀川、吳忠、中衛(wèi)、固原開展調(diào)研。

排污權(quán)改革是自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的“六權(quán)”改革之一。自2021年全面啟動(dòng)以來，自治區(qū)成立了改革工作專班，構(gòu)建了部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定了“1+6+N”政策制度體系，建立了全區(qū)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了交易區(qū)域、污染因子和行業(yè)類別“三個(gè)全覆蓋”，基本實(shí)現(xiàn)了排污權(quán)交易工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。截至2023年6月底，全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易293筆，成交總額1645.50萬元，其中：一級(jí)市場(chǎng)交易277筆，交易總額1580.66萬元，二級(jí)市場(chǎng)16筆，交易總額64.83萬元。

排污權(quán)改革法制建設(shè)及法治保障是此次調(diào)研關(guān)注的重點(diǎn)。6月份以來，區(qū)委會(huì)按照“不學(xué)習(xí)就不調(diào)研”的要求，圍繞調(diào)研選題，認(rèn)真梳理了排污權(quán)改革重點(diǎn)政策制度文件，組織調(diào)研組成員開展學(xué)習(xí)，制定了詳細(xì)的調(diào)研提綱，并在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、五個(gè)地級(jí)市生態(tài)環(huán)境局的大力支持下，協(xié)商確定了生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度中心、企業(yè)、人工濕地等10余個(gè)實(shí)地調(diào)研點(diǎn)。

目前國家和自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)我區(qū)排污權(quán)改革的支撐作用如何？我區(qū)推進(jìn)排污權(quán)改革過程中法治保障情況如何？排污權(quán)交易機(jī)制建立、抵押融資等方面具體措施和做法是什么？企業(yè)參與排污權(quán)交易情況又是怎樣？……調(diào)研組邊走、邊看、邊想、邊問，并在時(shí)間、空間允許的情況下，每到一家企業(yè)都組織座談交流，在會(huì)議室、辦公室，甚至移動(dòng)板房與企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層環(huán)保部門、專家等進(jìn)行交流。通過調(diào)研，了解到由于目前排污權(quán)交易缺少法律制約、政策制度不夠明確、適用性不強(qiáng)、交易受總量減排政策影響等原因，有的企業(yè)擔(dān)心花錢購買到的排污權(quán)不能隨時(shí)出售、出售不了無人兜底；有的企業(yè)為后續(xù)發(fā)展預(yù)留排污權(quán)指標(biāo)空間而等待觀望、“捂權(quán)惜售”；銀行則普遍擔(dān)心排污權(quán)市場(chǎng)認(rèn)可度不高，到期無法償還債務(wù)的排污權(quán)抵押貸款無法收回。

調(diào)研組表示將對(duì)這些問題認(rèn)真梳理與分類整理，形成問題清單，在隨后與自治區(qū)相關(guān)職能部門召開的座談會(huì)上進(jìn)行深入交流探討，最終為推進(jìn)我區(qū)排污權(quán)改革提出有價(jià)值的建言成果。