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低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，受到全球各主要大國(guó)的高度重視，已開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。當(dāng)前我國(guó)缺乏有效支撐低空感知探測(cè)和通信的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建議研究和出臺(tái)國(guó)家低空通網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方案并啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，支撐低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、低空經(jīng)濟(jì)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，多重政策推進(jìn)，奠定高速發(fā)展基礎(chǔ)。
2023年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將低空經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，提出要打造和大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，并提出開辟產(chǎn)業(yè)新賽道。2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，標(biāo)志著我國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展新階段。2024年全國(guó)民航工作會(huì)議中明確，支持以民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)（基地）為基礎(chǔ)，推動(dòng)打造若干低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。在空域政策、經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)政策等多重政策支持下，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入迅速發(fā)展階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年有16個(gè)省份將“低空經(jīng)濟(jì)”“通用航空”等相關(guān)內(nèi)容寫入政府工作報(bào)告，緊抓機(jī)遇爭(zhēng)相布局，例如南京發(fā)布了《南京市民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2023-2025）》，指出以浦口區(qū)為民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)。目前該區(qū)已集聚無人機(jī)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)30余家，2023年低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近5億。
二、現(xiàn)有低空通信、探測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施效果差、進(jìn)度慢、規(guī)模小，成為制約低空經(jīng)濟(jì)下一步高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。
第一，現(xiàn)有感知探測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施效果差、規(guī)模小、管理低效，無法支撐低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前支撐空域管理的信息通信技術(shù)主要通過雷達(dá)和部分無線技術(shù)（TDOA（到達(dá)時(shí)間差）、頻譜探測(cè)、光電）等方式來實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)雷達(dá)成本高、輻射大，無法在城市低空大規(guī)模部署；TDOA及頻譜探測(cè)技術(shù)僅對(duì)協(xié)作無人機(jī)管理有效，但無法對(duì)非協(xié)作無人機(jī)（非法無人機(jī)）、氣球風(fēng)箏等異物入侵航道等場(chǎng)景進(jìn)行有效探測(cè)；光電技術(shù)僅能做輔助識(shí)別，無法進(jìn)行距離和位置的有效探測(cè)。技術(shù)能力限制導(dǎo)致當(dāng)前探測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施無法形成規(guī)模部署，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)于空域航道資源的精細(xì)化管理和實(shí)時(shí)化監(jiān)測(cè)。根據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，截至2023年8月，國(guó)內(nèi)無人機(jī)使用登記系統(tǒng)注冊(cè)數(shù)量達(dá)到111萬架，80%以上輕小型無人機(jī)活動(dòng)集中在120米以下（低空或超低空）。由于缺少對(duì)無人機(jī)主動(dòng)探測(cè)，無法進(jìn)行精細(xì)化的空域管理，導(dǎo)致無人機(jī)違規(guī)飛行事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅航空安全、公共安全、空防安全和隱私安全，阻礙了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
第二，當(dāng)前缺少專門針對(duì)低空無人機(jī)的通信網(wǎng)，制約低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)模及可靠發(fā)展。當(dāng)前主流無人機(jī)的操控及圖傳均采用基于私有協(xié)議的Wi-Fi點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸技術(shù)，傳輸?shù)木嚯x在1~5km，無法支持中遠(yuǎn)距離通信，影響低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)模發(fā)展。運(yùn)營(yíng)商廣域覆蓋的通信網(wǎng)是理想的低空無人機(jī)通訊網(wǎng)方案，但目前的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的4G、5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)是針對(duì)地面的人、車、物，基站的部署角度、輻射范圍以及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化均圍繞地面目標(biāo)，對(duì)低空無人機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)并未做部署。借用現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商的基站來實(shí)現(xiàn)低空無人機(jī)的通信，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和性能均是“盡力而為”的。但廣域覆蓋和可靠的低空通信網(wǎng)絡(luò)對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)�；\(yùn)行起到?jīng)Q定性作用，無論是低空監(jiān)管平臺(tái)與無人機(jī)機(jī)載數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)回傳，還是無人機(jī)的長(zhǎng)距離飛行遠(yuǎn)程操控，都依賴可靠的通信網(wǎng)絡(luò)。
三、關(guān)于加強(qiáng)低空通感網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議。
第一，研究和出臺(tái)國(guó)家低空通感網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方案，形成全國(guó)統(tǒng)一的通感基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。5G-A（5G-Advanced）技術(shù)是5G演進(jìn)技術(shù)和方向，5G-A通信感知融合技術(shù)基于軟硬件資源以及頻譜資源共存/共享，實(shí)現(xiàn)了在一張網(wǎng)絡(luò)上同時(shí)支持無線感知與無線通信功能。從通信能力看，5G-A作為蜂窩通信技術(shù)，具有干擾小、業(yè)務(wù)保障質(zhì)量高、收發(fā)覆蓋范圍大、電信級(jí)安全可靠，以及終端移動(dòng)性好等特點(diǎn)，是最適合作為低空無人機(jī)通信的技術(shù)。從感知能力看，5G-A相比雷達(dá)和TDOA技術(shù)更適合城市低空無人機(jī)監(jiān)控，解決了城市低空雷達(dá)無法組網(wǎng)和輻射功率大的問題，同時(shí)也可以解決非協(xié)作無人機(jī)（非法無人機(jī)）的識(shí)別探測(cè)問題，在建設(shè)和運(yùn)維成本上也存在優(yōu)勢(shì)，也是最適合的低空無人機(jī)探測(cè)解決方案。
第二，建議選取典型城市加速啟動(dòng)低空通感網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)試點(diǎn)，催熟技術(shù)方案及產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成樣板向全國(guó)推廣。當(dāng)前低空通感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，通感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方案還處在單點(diǎn)技術(shù)驗(yàn)證和與上層的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)的對(duì)接測(cè)試中，無相應(yīng)的成功案例和應(yīng)用可以參考。建議在全國(guó)低空空域管理改革試點(diǎn)省市中選取典型城市開展低空通感網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)部署試點(diǎn)，通過試點(diǎn)催熟技術(shù)方案、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和商業(yè)模式，形成樣板向全國(guó)推廣。試點(diǎn)的城市建議優(yōu)先選擇已經(jīng)發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的城市，如南京、深圳、杭州等。在樣板城市的試點(diǎn)中，重點(diǎn)開展低空通感網(wǎng)絡(luò)的組網(wǎng)技術(shù)驗(yàn)證，以及通感網(wǎng)絡(luò)與上層業(yè)務(wù)、應(yīng)用平臺(tái)的對(duì)接測(cè)試，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)各個(gè)業(yè)務(wù)流的閉環(huán)運(yùn)行。（文章來源：民革江蘇省委會(huì)調(diào)研處）
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