中國報道訊(張洪禎 陳芷彤 報道 通訊員 劉樂怡)近日,全國人大代表、山東藝術(shù)學(xué)院副院長、山東省音協(xié)名譽(yù)主席民革山東省委會劉曉靜向全國兩會提交了一份關(guān)于重視學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育的提案。當(dāng)下,我國人口出生率的變化和人口流動,真實(shí)地影響著學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育的布局。2020年是幼兒園在園人數(shù)的峰值,小學(xué)教育入學(xué)人數(shù)的拐點(diǎn)即將到來,對隨之產(chǎn)生的學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)問題、因招生不足出現(xiàn)的學(xué)校發(fā)展及教師分流等問題,應(yīng)引起高度重視并予以有效應(yīng)對。
2022年我國出生人口為956萬人,比2021年末減少85萬人,這是我國人口61年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。在我國正式施行“全面二孩政策”后的2016年和2017年,我國出生人口都超過1700萬人,但自2018年后快速下降,2022年出生人口數(shù)量僅為2016的50.77%。6年來,我國出生人口下降了一半。
面對新的人口形勢,教育需求萎縮是最先顯現(xiàn)的行業(yè)問題,并且會率先波及學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育階段。目前存在以下突出問題:
一是,在出生人口快速下降的同時,學(xué)校建設(shè)相關(guān)政策尚未完全實(shí)現(xiàn)與人口形勢接軌。以幼兒園為例,2021年12月教育部等九部門發(fā)布的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》要求“推動普惠性資源擴(kuò)容增效,新建改擴(kuò)建一批公辦幼兒園”。此后,各地相繼發(fā)布了自己的“十四五”學(xué)前教育計劃,例如,江蘇提出全省新建、改擴(kuò)建幼兒園1000所左右;山東計劃新建、改擴(kuò)建幼兒園600所以上;重慶則提出公辦幼兒園占比達(dá)55%。但《2021年中國教育觀察》報告指出,未來十年期間,在園人數(shù)對應(yīng)的園所總數(shù)量將縮減15%-40%。各地方政府應(yīng)充分考慮人口變動因素,制定有針對性的建設(shè)計劃,在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)的同時,避免過度建設(shè)。
二是,學(xué)前教育招生不滿情況已經(jīng)出現(xiàn),小學(xué)新生入學(xué)人數(shù)也會發(fā)生持續(xù)性的明顯下降。教育部發(fā)展規(guī)劃司發(fā)布的相關(guān)信息也顯示,2022年全國共有學(xué)前教育在園幼兒4627.55萬人,比上年減少177.66萬人,2023年為4092.98萬人,比上年又減少534.57萬人,下降幅度在逐漸加大。對此,目前尚未看到我國教育主管部門出臺應(yīng)對措施。
三是,招生人數(shù)出現(xiàn)下降后,學(xué)校的發(fā)展將迎來考驗(yàn)。當(dāng)前幼兒園呈現(xiàn)的入學(xué)人數(shù)不足的狀況,預(yù)計會在2025年后小學(xué)招生以及2031年后中學(xué)招生時出現(xiàn),屆時各學(xué)段新生入學(xué)數(shù)量將明顯下降。由此將帶來學(xué)校學(xué)位持續(xù)空置現(xiàn)象,教師需求量也會相應(yīng)減少,教師的發(fā)展前景面臨著挑戰(zhàn),教師的分流、再就業(yè)問題不可避免。
為此,她提出以下建議:
一是,適當(dāng)收緊學(xué)校新建、擴(kuò)建審批,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)爻錾鷶?shù)據(jù)以及人口流入流出情況及時調(diào)整規(guī)劃。教育部應(yīng)牽頭構(gòu)建學(xué)齡前人口預(yù)警系統(tǒng),研判學(xué)位資源未來配置需求,提高資源配置的韌性,化解人口發(fā)展可能帶來的資源配置風(fēng)險。各地教育部門在規(guī)劃新建學(xué)校、擴(kuò)建學(xué)校時,應(yīng)與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計、衛(wèi)生健康部門聯(lián)通,獲取新生人口信息、趨勢模型,而非只重視新建小區(qū)配套,要合理規(guī)劃學(xué)校建設(shè),根據(jù)人口數(shù)據(jù)預(yù)測建設(shè)“少班”社區(qū)學(xué)�;蛲V剐陆ㄐ�。
二是,幼兒園可拓展0-3歲托育服務(wù),提供幼托一體化服務(wù)。建議改變教育部門管理3-6歲兒童、衛(wèi)健部門管理0-3歲托育的現(xiàn)狀,推動托育與幼兒教育相互借力發(fā)展,將這兩段教育服務(wù)從部門和機(jī)構(gòu)上銜接和統(tǒng)一起來,既解決托育困難,也解決幼兒園生源減少問題。
三是,積極引導(dǎo)中、小學(xué)校主動求變。教育部應(yīng)指導(dǎo)各地教育部門支持各類學(xué)校進(jìn)行班額的適度機(jī)動調(diào)整,2023、2024級小學(xué)生,2029、2030級中學(xué)生,可擴(kuò)充為50人/班,之后恢復(fù)為40人/班,甚至縮減至30人/班、20人/班;同時加強(qiáng)特殊教育的力量,探索改建自閉癥兒童專門學(xué)校。
四是,加強(qiáng)對托育師、特教教師等行業(yè)教師的再培訓(xùn),以應(yīng)對職業(yè)轉(zhuǎn)型。建議教育部會同中組部、中央編辦、人社部、國家衛(wèi)健委等部門出臺專項(xiàng)指導(dǎo)意見,支持和引導(dǎo)教師進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)型,如托育師、特教教師等,并有計劃地開展相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),提前應(yīng)對市場需求和未來發(fā)展。
學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育是國民教育體系的重要組成部分,對促進(jìn)兒童全面發(fā)展與健康成長具有重要的作用,是其終生學(xué)習(xí)與參與社會生活的扎實(shí)基礎(chǔ)。面對我國人口負(fù)增長的現(xiàn)狀,各幼兒園和中、小學(xué)校應(yīng)及時做好調(diào)整與布局工作,主動應(yīng)對新情況,積極推動新發(fā)展。通過不斷優(yōu)化學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育,提升國民素質(zhì),促進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
來源:中國報道網(wǎng)