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陳建生：在多重角色中演繹民革情懷     陳振華 眭潔    2024年07月16日16:01

陳建生，先后在司法局、婦聯(lián)、政法委、審計(jì)等部門工作，又擔(dān)任過三井街道主任，現(xiàn)任常州市政協(xié)常委，民革常州市委會(huì)副主委、常州市新北區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)，分管過教育、衛(wèi)生、民政、文化體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利工作。從基層一線鍛煉成長(zhǎng)起來的她，不論是從城區(qū)板塊到民生領(lǐng)域的跨界履職，還是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、疫情防控的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，都表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、鮮明的民生導(dǎo)向和務(wù)實(shí)的進(jìn)取精神。

“零地”發(fā)展的探路者

自新北區(qū)成立以來，三井街道一直是新北區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，也是最早面臨轉(zhuǎn)型壓力、率先進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行地區(qū)。2011年，剛過而立之年的陳建生來到三井街道工作，就面臨“零土地發(fā)展指標(biāo)”的現(xiàn)實(shí)困境，這時(shí)她已敏銳地察覺到，習(xí)慣了“土地財(cái)政”的地方政府必須形成新的角色定位，于是她積極探索、一路奔忙，用不到4年時(shí)間，讓新北最強(qiáng)街道在潤(rùn)物細(xì)無聲中實(shí)現(xiàn)了精彩蝶變。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，她盤活現(xiàn)有資源、抓實(shí)協(xié)稅護(hù)稅、力推“騰籠換鳥”、發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，最大限度發(fā)揮每一寸土地的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；城市建設(shè)方面，她優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障老舊小區(qū)改造、社會(huì)救助等民生實(shí)事，民生支出占比持續(xù)保持55%以上；社會(huì)治理方面，她推進(jìn)原村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份制改革，制定社區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃，培育了樂齡之家、巢湖老年學(xué)校等一批品牌社會(huì)組織。

在她任期內(nèi)，三井街道的財(cái)政收入由2011年15.2億元增長(zhǎng)到了2015年28.6億元，實(shí)現(xiàn)了集約節(jié)約高效發(fā)展；建成了具有新北區(qū)示范引領(lǐng)作用的三井人民醫(yī)院、三井文體活動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)了民生福祉共建共享；構(gòu)建了原住民、集體組織、公共利益等多元分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了撤村轉(zhuǎn)居治理轉(zhuǎn)型。

民生力量的傳遞者

古羅馬法學(xué)家塞爾蘇斯說過，法律是公正善良之術(shù)法。學(xué)法律出身的陳建生從小受到法治精神潛移默化的影響，公平正義一直是她內(nèi)心深處的價(jià)值追求，也是她一貫以來的行事準(zhǔn)則。2017年，她擔(dān)任副區(qū)長(zhǎng)分管民生領(lǐng)域后，聚焦急難愁盼，在促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平方面，進(jìn)行了一系列體制機(jī)制的探索和改革，努力在盡力而為和量力而行之間找到最佳平衡點(diǎn)。

2017年，受新北區(qū)大部制改革影響，教育事業(yè)面臨教師總量不足與代課教師群體不穩(wěn)定的雙重困境，為了從根本上解決這兩大問題，陳建生抓住江蘇省政府1號(hào)文件鼓勵(lì)基層探索教師人事制度改革的契機(jī)，在多地學(xué)習(xí)考察、分層分類座談的基礎(chǔ)上，研究制定了《教師員額管理辦法》《聘用制教師管理辦法》，并在常州市獨(dú)家提出“區(qū)內(nèi)代課教師不受年齡限制報(bào)考員額制”的規(guī)定，賦予代課教師同等選拔機(jī)會(huì)。2017—2018年兩年間，新北區(qū)38%的代課教師成功考入聘用制，不僅有效緩解了師資緊缺問題，還留住了優(yōu)秀代課教師，切實(shí)穩(wěn)定了代課教師群體。

脫胎于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的新北區(qū)，教育、文體、社區(qū)服務(wù)等公共資源供給不足始終是無法回避的成長(zhǎng)中的煩惱。為了還清歷史欠債、補(bǔ)齊民生短板，陳建生牽頭組織國(guó)土、規(guī)劃、城建、財(cái)政、教育、民政等多部門多次論證，制定了《關(guān)于加強(qiáng)新建住宅小區(qū)共建配套設(shè)施建設(shè)和管理的規(guī)定》，明確了幼兒園、衛(wèi)生室、文體室、養(yǎng)老中心、社區(qū)服務(wù)中心的用房權(quán)屬、面積、位置和教育標(biāo)準(zhǔn)，并賦予教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生部門實(shí)實(shí)在在的土地出讓否決權(quán)，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出了前所未有的理解支持氛圍。

在陳建生分管民生事業(yè)的近6年時(shí)間內(nèi)，新北區(qū)累計(jì)推進(jìn)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目54個(gè)，新增學(xué)位3.14萬個(gè)，具有市、區(qū)專業(yè)稱號(hào)的教師凈增419名，增幅31%，培育了龍城小學(xué)、三井小學(xué)、中天實(shí)驗(yàn)學(xué)校、南師大常州實(shí)驗(yàn)學(xué)校、常州外國(guó)語附屬雙語學(xué)校等高新教育品牌。建成新北區(qū)文化館、圖書館新晉文化地標(biāo)，秋白書苑保有量常州市第一。引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建成醫(yī)聯(lián)體48個(gè)、特色科室市級(jí)28家、省級(jí)3家，創(chuàng)成省級(jí)普惠托育機(jī)構(gòu)6家、示范性1家、社區(qū)示范托育點(diǎn)1家。完成老年人家庭適老化改造2800戶，引育中民、枝秀、369、樂匯老等養(yǎng)老連鎖品牌，新北區(qū)成為常州市首家省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老創(chuàng)新示范區(qū)。

抗擊疫情的實(shí)干者

2020年初，一場(chǎng)突如其來的新冠疫情席卷全國(guó)。陳建生作為分管衛(wèi)生健康工作的副區(qū)長(zhǎng)，第一時(shí)間投身疫情防控大潮，用連續(xù)1000多個(gè)日夜堅(jiān)守?fù)Q來了城市的歲月靜好。

疫情暴發(fā)初期，她惡補(bǔ)專業(yè)知識(shí)、調(diào)度醫(yī)療資源、處理疑難雜癥，在常州市率先出臺(tái)了流調(diào)溯源、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、醫(yī)療救治等各類工作流程，成功抓住了黃金窗口期，將新北區(qū)輸入性病例牢牢控制在3例，未出現(xiàn)1例聚集性或擴(kuò)散性病例。常態(tài)化時(shí)期，她牽頭組建三公（工）流調(diào)隊(duì)伍、完善平急轉(zhuǎn)換體系、儲(chǔ)備應(yīng)急處置能力，有效應(yīng)對(duì)了常州市多輪疫情沖擊。防控轉(zhuǎn)段后，她主導(dǎo)在新北區(qū)建立日監(jiān)測(cè)機(jī)制，搶先藥物儲(chǔ)備、擴(kuò)充發(fā)熱診室、設(shè)置氧療點(diǎn)位，提前為65歲以上2146位獨(dú)居老人配發(fā)血氧儀，平穩(wěn)度過了流行高峰期。進(jìn)入低水平流行后，她發(fā)動(dòng)基層結(jié)合街區(qū)功能及居民個(gè)性化需求，將核酸小屋融入黨建、醫(yī)療、便民、公益等多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身“再就業(yè)”。

不論疫情防控策略如何調(diào)整變化，陳建生心中時(shí)刻緊繃一根弦，奮戰(zhàn)在抗疫一線的同志是最堅(jiān)實(shí)可靠的力量，任何時(shí)候都不能忘記對(duì)他們最基本的人文關(guān)懷，這是生命健康工作應(yīng)有的溫度和熱度，也是大家并肩戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)。因此，不論大會(huì)小會(huì)，陳建生都呼吁要關(guān)愛防疫一線人員，減少不必要的臺(tái)賬、材料及督查，不僅積極爭(zhēng)取民革黨員等各方資源做好人員就餐、值班、交通、住宿等生活保障，還要求長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷工作的人員強(qiáng)制休息，同時(shí)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)第一時(shí)間落實(shí)激勵(lì)保障政策，并開展走訪慰問，及時(shí)了解防疫人員及其家屬在生活工作中遇到的困難。她常說，為眾人抱薪者，不可使其凍斃于風(fēng)雪。

履職建言的引領(lǐng)者

《民革前輩與新中國(guó)》是陳建生經(jīng)常翻看的一本書，她常常有感于民革領(lǐng)導(dǎo)人以身報(bào)國(guó)的信念和參政興國(guó)的情懷，連續(xù)兩屆當(dāng)選常州市政協(xié)常委、民革常州市委會(huì)副主委，更加激起了她“為人民發(fā)聲，為振興獻(xiàn)策”的滿腔熱忱。6年多來，圍繞常州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，她常常以小切口為突破點(diǎn)，開展體驗(yàn)式調(diào)研和融入性視察，形成了增效招商、鄉(xiāng)村振興、托育服務(wù)、分級(jí)診療、“雙減”政策、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多個(gè)專題調(diào)研報(bào)告，為推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革提供了有益啟示和黨派智慧，其中“推進(jìn)兩湖創(chuàng)新區(qū)建設(shè)”更是被列入常州市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)提案，獲常州市委書記陳金虎批示。

2021年4月民革新北區(qū)基層委員會(huì)圓滿完成換屆工作，陳建生當(dāng)選主委，從此肩負(fù)起了新北民革事業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān)。她把工作重點(diǎn)傾注在了參政議政上，牽頭舉辦了參政議政寫作培訓(xùn)班，鼓勵(lì)發(fā)揮黨員業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)法制、“三農(nóng)”等民革特色領(lǐng)域，深入實(shí)際調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策；她把工作重點(diǎn)放置在了民主監(jiān)督上，持續(xù)提交社情民意信息，承辦民革常州市委會(huì)與常州市檢察院共同舉辦的“民主+檢察”雙監(jiān)督啟動(dòng)儀式，開展“堅(jiān)持三治融合四防并舉，實(shí)現(xiàn)共建共享基層治理新格局”主題調(diào)研，推動(dòng)各類公共政策措施落地見效；她把工作重點(diǎn)聚焦在了社會(huì)服務(wù)上，圍繞政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)切、群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題和重要領(lǐng)域，精心謀劃，系統(tǒng)實(shí)施了一批符合民心、體現(xiàn)民情、順應(yīng)民意的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，并深入拓展“中山博愛”品牌內(nèi)涵，建立了新龍生態(tài)林“博愛親情林”、花開西莊美麗鄉(xiāng)村“同心小菜園”等多個(gè)實(shí)踐基地。

2022年，在高新區(qū)成立三十周年之際，她組織民革黨員開展了《初心無悔 同心向未來》主題宣傳活動(dòng)，策劃拍攝了多黨合作故事《與時(shí)間賽跑的人》，獲得中共江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部短視頻大賽三等獎(jiǎng)。同年，在她的帶領(lǐng)下，民革新北區(qū)基層委員會(huì)成為榮獲常州國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新爭(zhēng)先（黨建引領(lǐng)）先進(jìn)集體的唯一民主黨派。

民革作為參政黨，給予了每位黨員展示才華、實(shí)現(xiàn)理想的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)。回顧過去，陳建生覺得自己一路走來很自然，沒有家庭背景的影響，沒有顯赫地位的蔭蔽，就是一群黨派的熱心人，用熱情和執(zhí)著，時(shí)刻感染著她、影響著她。未來，她將一如既往攜手民革黨員，積極投身干事創(chuàng)業(yè)熱潮、履行參政議政職能，在不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)價(jià)值，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新常州貢獻(xiàn)智慧和力量。（作者陳振華系民革常州市新北區(qū)基層委員會(huì)副主委、常州市新北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)；作者眭潔系民革常州市新北區(qū)基層委員會(huì)委員、新北區(qū)二支部副主委，南京海關(guān)危險(xiǎn)貨物與包裝檢測(cè)中心綜合科科員）