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行政合規(guī)指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)發(fā)布“合規(guī)指導(dǎo)清單”，根據(jù)企業(yè)意愿，提供行政指導(dǎo)服務(wù)，支持企業(yè)根據(jù)清單自查自糾，消除行政違法風(fēng)險(xiǎn)，促企助企合規(guī)經(jīng)營。當(dāng)前，江蘇省各地涉企行政合規(guī)指導(dǎo)工作主要集中在事前行政指導(dǎo)方面，包括編制涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單，針對(duì)清單開展宣傳和推行法治體檢等活動(dòng)，旨在讓企業(yè)知曉“怎樣是違法、如何改合法”，部門指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)整改提升，在優(yōu)化本地法治化營商環(huán)境方面取得了一定成效。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分試點(diǎn)地區(qū)涉企行政合規(guī)指導(dǎo)工作尚未全面推進(jìn)，仍存在不少問題。一是制度設(shè)計(jì)尚存不足，各地對(duì)涉企行政合規(guī)指導(dǎo)均自行探索，目前主要集中在事先指導(dǎo)階段，但做法不一、效果參差不齊，成果尚不能復(fù)制推廣，效能未能實(shí)現(xiàn)最大化。二是執(zhí)法理念存在偏差，對(duì)涉企行政合規(guī)指導(dǎo)的含義、舉措理解不到位，編制的清單未能全面融合考量高頻違法行為和企業(yè)需求，指導(dǎo)作用不明顯，執(zhí)法人員在操作實(shí)踐中也未能做到全面執(zhí)行清單要求。三是缺少監(jiān)管機(jī)制，涉企行政合規(guī)指導(dǎo)工作目前尚未能融入行政執(zhí)法部門的日常執(zhí)法平臺(tái)中，不能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。四是理論支撐不足，涉企行政合規(guī)指導(dǎo)要求事先、事中、事后全面銜接，檢查階段的指導(dǎo)、處罰階段的包容審慎監(jiān)管以及事后的回訪提升，均缺少嚴(yán)格的法理論證和規(guī)則支持，政策尚未精細(xì)化導(dǎo)致指導(dǎo)不能精準(zhǔn)化。五是激勵(lì)舉措不足，對(duì)涉企行政合規(guī)指導(dǎo)成效未能全面納入考核指標(biāo)，激勵(lì)性不足；缺乏必要的容錯(cuò)機(jī)制，導(dǎo)致行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員擔(dān)心履職風(fēng)險(xiǎn)，存在畏難情緒。

為此，建議：

一、加大制度供給，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。強(qiáng)化涉企行政合規(guī)指導(dǎo)的政策和法律研究，為行政合規(guī)指導(dǎo)提供強(qiáng)有力理論支撐。對(duì)如何事先預(yù)防指導(dǎo)、事中包容審慎監(jiān)管、事后整改提升明確操作指引或規(guī)則，明確行政合規(guī)指導(dǎo)后情節(jié)、證據(jù)等要素適用范圍與適用規(guī)則。完善涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單的評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)清單相對(duì)一致、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、措施相對(duì)規(guī)范、工作機(jī)制基本完善的服務(wù)體系。司法行政部門強(qiáng)化涉企行政指導(dǎo)工作的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)推動(dòng)行政合規(guī)指導(dǎo)工作扎實(shí)開展。

二、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提升指導(dǎo)能力。執(zhí)法部門應(yīng)切實(shí)提升執(zhí)法人員的理論水平，對(duì)涉企行政合規(guī)指導(dǎo)開展針對(duì)性培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)的意識(shí)和本領(lǐng)。強(qiáng)化實(shí)務(wù)化操作，通過現(xiàn)場執(zhí)法觀摩、現(xiàn)場指導(dǎo)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場服務(wù)活動(dòng)等，全面提升執(zhí)法人員涉企行政合規(guī)指導(dǎo)能力和水平。

三、明確行政主體責(zé)任，強(qiáng)化第三方監(jiān)督。涉企行政合規(guī)指導(dǎo)的責(zé)任主體是行政執(zhí)法部門，不得以第三方代替行政執(zhí)法部門的履職。建議行政執(zhí)法部門成立涉企行政指導(dǎo)專家組，可以邀請(qǐng)法律顧問、公職律師等參加。部分專業(yè)事項(xiàng)確需外聘專家、外聘機(jī)構(gòu)參與的，嚴(yán)格專家資格和能力審核，強(qiáng)化參與程序、結(jié)果運(yùn)用以及績效管理。

四、強(qiáng)化系統(tǒng)思維，提升工作質(zhì)效。發(fā)揮信息化優(yōu)勢，將涉企行政合規(guī)指導(dǎo)工作融入現(xiàn)有執(zhí)法工作平臺(tái)，行政執(zhí)法、行政指導(dǎo)一體推進(jìn)。加強(qiáng)涉企行政合規(guī)指導(dǎo)工作的考核，強(qiáng)化監(jiān)管與督查，注重企業(yè)對(duì)涉企行政合規(guī)指導(dǎo)的反饋，提升指導(dǎo)質(zhì)效。健全行政指導(dǎo)包容機(jī)制，制定行政執(zhí)法人員依法履職免責(zé)和糾錯(cuò)免責(zé)辦法，提高行政執(zhí)法人員涉企行政合規(guī)指導(dǎo)的積極性。