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張永強(qiáng)：深化科技重點(diǎn)領(lǐng)域改革 提升創(chuàng)新體系整體效能         2024年09月06日18:09

完善科技獎(jiǎng)勵(lì)、收入分配、成果賦權(quán)等激勵(lì)制度，讓更多優(yōu)秀人才得到合理回報(bào)、釋放創(chuàng)新活力。圍繞破解激勵(lì)方法不夠豐富、力度相對(duì)不足等問(wèn)題，要加大改革力度，最大限度激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，謀劃部署和推動(dòng)一系列重大改革，加快推進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。中共二十屆三中全會(huì)提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，對(duì)深化科技體制改革作出一系列重要部署。我們要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域”“全面深化科技體制機(jī)制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”的重要指示精神，突出問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞各類(lèi)創(chuàng)新主體最關(guān)心、最緊迫的問(wèn)題改革攻堅(jiān)，以關(guān)鍵點(diǎn)的突破引領(lǐng)改革向縱深推進(jìn)，提升科技創(chuàng)新體系整體效能，努力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。

以健全科技創(chuàng)新組織機(jī)制為突破口，推動(dòng)要素資源體系化配置開(kāi)創(chuàng)新局面。中共二十屆三中全會(huì)提出，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。針對(duì)戰(zhàn)略科技力量組織動(dòng)員力不夠、創(chuàng)新體系整體效能不高等問(wèn)題，要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，集中力量辦大事。一是建機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立省委科技委全面統(tǒng)籌、省委科技辦牽頭抓總、各地各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實(shí)施體系，完善貫穿基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、中試熟化、成果轉(zhuǎn)化、科技金融服務(wù)、創(chuàng)新人才支撐的科技創(chuàng)新全鏈條體制機(jī)制。二是促統(tǒng)籌。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“六個(gè)統(tǒng)籌”部署要求，對(duì)科技戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)籌，凝聚形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。三是強(qiáng)協(xié)同。優(yōu)化省市聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制，強(qiáng)化“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融會(huì)貫通，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，提升科技創(chuàng)新整體效能。

以科技計(jì)劃管理改革為突破口，助力高質(zhì)量科技供給取得新成效。中共二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)科技計(jì)劃管理，完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制。針對(duì)科技資源配置分散、重復(fù)等問(wèn)題，要持續(xù)推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革，加強(qiáng)科技資源統(tǒng)籌布局。一是優(yōu)化科技計(jì)劃體系。著眼于更加高效配置科技資源，構(gòu)建統(tǒng)籌部署、分工推進(jìn)、協(xié)同高效的科技計(jì)劃管理機(jī)制，省委科技辦牽總負(fù)責(zé)專項(xiàng)布局、資金分配、監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作，相關(guān)行業(yè)部門(mén)、地方等作為主責(zé)單位，負(fù)責(zé)專項(xiàng)實(shí)施管理，形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重大任務(wù)布局。二是建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌配置機(jī)制。按照“以需求定任務(wù)、以任務(wù)定經(jīng)費(fèi)”的原則，統(tǒng)籌安排重大任務(wù)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)、科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。三是改革重大科研任務(wù)組織方式。由科學(xué)家和企業(yè)家共同凝煉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”“鏈主制”等組織方式招募攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化戰(zhàn)略性技術(shù)發(fā)現(xiàn)遴選和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立省地聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、分類(lèi)施策的支持服務(wù)體系，加速戰(zhàn)略性技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

以健全精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制為突破口，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位實(shí)現(xiàn)新提升。中共二十屆三中全會(huì)指出，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。聚焦科技型企業(yè)研發(fā)投入積極性不高、協(xié)同創(chuàng)新?tīng)恳�力不足等�?wèn)題，要進(jìn)一步營(yíng)造有利于企業(yè)普遍技術(shù)進(jìn)步的良好環(huán)境，引導(dǎo)更多創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。一是優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策落實(shí)服務(wù)機(jī)制。建立企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目自主申報(bào)鑒定工作體系，以特色產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)，變“事后服務(wù)”為“事前鑒定”。完善享受政策風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，幫助企業(yè)智能判別研發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)惠企政策在企業(yè)無(wú)憂享受、應(yīng)享盡享。二是探索創(chuàng)新聯(lián)合體新模式。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游骨干企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等，組建一批體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索平臺(tái)共建、技術(shù)共研、價(jià)值共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的運(yùn)行模式。三是提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)效。深化科技特派團(tuán)制度，推動(dòng)特派團(tuán)從技術(shù)服務(wù)向金融支持、品牌建設(shè)等方面拓展。深化助企引智服務(wù)工作，創(chuàng)新合作方式，完善激勵(lì)政策，促進(jìn)創(chuàng)新人才向企業(yè)聚集。推廣共享工廠模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

以完善服務(wù)體系為突破口，推動(dòng)高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化邁上新臺(tái)階。中共二十屆三中全會(huì)提出，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)。圍繞破解成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力弱、轉(zhuǎn)化效能不高等問(wèn)題，要進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，切實(shí)提高科技成果落地轉(zhuǎn)化率。一是優(yōu)化概念驗(yàn)證中心培育機(jī)制。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心，為早期科技成果提供技術(shù)和商業(yè)可行性驗(yàn)證，構(gòu)建集項(xiàng)目挖掘、評(píng)價(jià)、孵化、投融資、商業(yè)化開(kāi)發(fā)等為一體的概念驗(yàn)證服務(wù)體系，打通成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”。二是完善成果轉(zhuǎn)化基地聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制。鼓勵(lì)市縣、企業(yè)、高校院所等整合創(chuàng)新資源，共同建設(shè)科技成果中試示范平臺(tái)，吸引科技成果入駐熟化孵化。支持科技企業(yè)在創(chuàng)新資源集聚地區(qū)設(shè)立研發(fā)飛地，推動(dòng)創(chuàng)新要素跨區(qū)域鏈接。三是構(gòu)建創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)機(jī)制。創(chuàng)設(shè)一批技術(shù)水平高、示范帶動(dòng)強(qiáng)的高價(jià)值場(chǎng)景，為新技術(shù)的快速完善、新產(chǎn)品的快速迭代升級(jí)提供真實(shí)技術(shù)驗(yàn)證環(huán)境和廣闊產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)，催生一批高成長(zhǎng)性企業(yè)。加強(qiáng)供需對(duì)接，完善場(chǎng)景管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，建立省市聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的場(chǎng)景工作體系。

以優(yōu)化科技金融服務(wù)為突破口，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)金融一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升。中共二十屆三中全會(huì)指出，要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。針對(duì)科技金融市場(chǎng)化程度不高、投融資模式滯后、資金總量偏小等問(wèn)題，要進(jìn)一步完善科技金融服務(wù)體系，提高金融支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。一是完善科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)機(jī)制。緊盯科技成果創(chuàng)新性、成熟度、市場(chǎng)潛力，搭建數(shù)字化評(píng)價(jià)平臺(tái)。開(kāi)展科技成果競(jìng)拍試點(diǎn)，探索“評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)+財(cái)政科技資金支持+金融資本投入”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是發(fā)揮科創(chuàng)基金引導(dǎo)作用。構(gòu)建“省科技引導(dǎo)基金+區(qū)域科創(chuàng)引導(dǎo)基金+子基金”體系，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的金融資本支持，引導(dǎo)社會(huì)資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。按照“政策引領(lǐng)+產(chǎn)業(yè)認(rèn)定+科技增信+金融服務(wù)”的模式，搭建科技、產(chǎn)業(yè)、金融對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條有效銜接。三是構(gòu)建多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，支持科技企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)科技保險(xiǎn)產(chǎn)品分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮財(cái)政資金增信作用，引導(dǎo)風(fēng)投、信貸、保險(xiǎn)等資金支持技術(shù)攻關(guān)。繼續(xù)實(shí)施貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、簡(jiǎn)化放款程序。

以完善科技激勵(lì)機(jī)制為突破口，促進(jìn)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)釋放新活力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要完善科技獎(jiǎng)勵(lì)、收入分配、成果賦權(quán)等激勵(lì)制度，讓更多優(yōu)秀人才得到合理回報(bào)、釋放創(chuàng)新活力。圍繞破解激勵(lì)方法不夠豐富、力度相對(duì)不足等問(wèn)題，要加大改革力度，最大限度激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是加快科技人才評(píng)價(jià)改革。堅(jiān)持“破四唯”“立新標(biāo)”，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，完善崗位聘用、薪酬績(jī)效、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。二是優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大對(duì)承擔(dān)重大科技任務(wù)、作出重大貢獻(xiàn)的一線科技人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)社會(huì)力量探索設(shè)立定位準(zhǔn)確、特色鮮明的獎(jiǎng)項(xiàng)。加強(qiáng)科研誠(chéng)信管理，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。三是推進(jìn)高校院所收入分配改革。探索完善高校院所薪酬水平?jīng)Q定和正常調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大高校院所薪酬分配自主權(quán)，完善內(nèi)部分配機(jī)制，理順?lè)峙潢P(guān)系，建立激發(fā)創(chuàng)新活力、知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向、管理規(guī)范有效的高校院所薪酬制度。四是深化成果賦權(quán)改革。允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立區(qū)別于一般國(guó)有資產(chǎn)的職務(wù)科技成果單列管理制度，構(gòu)建職務(wù)科技成果賦權(quán)改革制度體系，探索橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)靈活投資科技成果轉(zhuǎn)化的新模式。