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民革貴州省委會建議：規(guī)范行政執(zhí)法部門罰沒物品管理         2025年01月26日16:24

近年來，罰沒物品的管理是行政執(zhí)法執(zhí)行程序的重要組成部分。如何對“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定或者沒收、追繳決定，取得的非法物品”進(jìn)行管理處置，是當(dāng)前人們高度關(guān)注的話題。

近年來，貴州省以《財政部關(guān)于印發(fā)〈罰沒財物管理辦法〉的通知》《貴州省罰沒財物管理辦法》為依據(jù)，對罰沒物品進(jìn)行移交、保管、處置和規(guī)范等工作，但在具體執(zhí)行中，不論是財政部門還是行政執(zhí)法部門，普遍存在“重”罰沒收入而“輕”罰沒物品管理的情況，履行管理責(zé)任或主體責(zé)任均存在缺失。

一方面，財政部門對本級行政執(zhí)法部門罰沒物品的處置未建立完備的處置審批和備案管理制度，或者制度執(zhí)行浮于表面；未建立或完善罰沒物品的分類標(biāo)準(zhǔn)、判定程序或規(guī)則；對罰沒物品的處置未建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在政府預(yù)算中予以保障或者保障不足，行政執(zhí)法部門依法處置罰沒物品缺少必要或者足夠的鑒定、評估、修復(fù)等經(jīng)費(fèi)。

另一方面，行政執(zhí)法部門未能依法規(guī)范實(shí)施對罰沒物品的管理。對罰沒物品的管理未嚴(yán)格遵循執(zhí)法與保管、處置相分離的原則，未按要求規(guī)范設(shè)置罰沒倉庫，保管條件不達(dá)標(biāo)、保管措施不到位、管理方式不科學(xué)、保管制度的執(zhí)行流于形式等；對罰沒物品未按要求實(shí)行依法分類處置，突出表現(xiàn)在將可以變賣且具備一定價值，或者難以變賣但具有一定經(jīng)濟(jì)價值或者其他價值，或者雖然屬于應(yīng)銷毀的物品但依法處理后尚有經(jīng)濟(jì)價值的物品，一律作為難以變賣且無價值的物品予以銷毀，造成可用罰沒物品的浪費(fèi)和罰沒收入的間接流失；對罰沒物品未按要求定期處置，對處置情況未在相應(yīng)案件卷宗中予以記錄或者記錄不全、不規(guī)范，未將罰沒物品處置情況予以公示或公布等。

對此，民革貴州省委會在貴州省政協(xié)十三屆三次會議上提交提案建議：

首先，各級財政部門應(yīng)進(jìn)一步完善當(dāng)?shù)卣P沒物品管理制度，指導(dǎo)、督促行政執(zhí)法部門根據(jù)職責(zé)制定本部門罰沒物品管理操作規(guī)范、判定程序和相應(yīng)處理規(guī)則，協(xié)調(diào)指導(dǎo)行政執(zhí)法部門與相關(guān)物品歸口管理部門、拍賣單位、評估單位、公益單位等就罰沒物品的處置建立科學(xué)合理的處置機(jī)制，結(jié)合實(shí)際配備罰沒物品處置經(jīng)費(fèi)，有力保障、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位的罰沒物品管理工作。

其次，各級行政執(zhí)法部門要落實(shí)主體責(zé)任?？茖W(xué)設(shè)置罰沒物品保管倉庫，確保罰沒物品管理安全、高效、規(guī)范。健全罰沒物品的保管制度，完善和規(guī)范出入庫時限、流程、手續(xù)，強(qiáng)化相關(guān)票證、單據(jù)、文書管理。建立并細(xì)化罰沒物品處置規(guī)則、明確處置期限，科學(xué)合理分類處置罰沒財物，對依法允許并適合拍賣的罰沒物品進(jìn)行公開拍賣；對屬于國家規(guī)定的專賣商品等限制流通的（例如煙草、食鹽等），交由歸口管理單位統(tǒng)一變賣；對難以變賣或者變賣成本大于收入，且具有經(jīng)濟(jì)價值或者其他價值的，報送同級財政部門同意后贈送有關(guān)公益單位，或者交由同級財政部門統(tǒng)一管理；對屬于應(yīng)銷毀的物品經(jīng)無害化或者合法化處理，喪失原有功能后尚有經(jīng)濟(jì)價值的，作為廢舊物品變賣；對無法直接適用現(xiàn)有規(guī)定處置的，與同級財政部門商有關(guān)部門后，提出處置方案，提高處置效率、降低倉儲成本和處置成本，努力實(shí)現(xiàn)處置價值最大化，防止和避免國有財產(chǎn)損失（流失）。此外，要加強(qiáng)處罰執(zhí)行與罰沒物品處置的銜接，規(guī)范對罰沒物品處置情況的記錄，定期公布罰沒物品的處置情況、接受社會監(jiān)督。

最后，要加強(qiáng)罰沒物品管理監(jiān)督。有序推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相關(guān)罰沒物品歸口管理部門對罰沒物品依法處置工作；將罰沒物品的管理納入各級紀(jì)檢監(jiān)察和審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，在有條件的地方，可建設(shè)政府公物倉對罰沒物品實(shí)行集中管理和處置。