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黨的二十屆三中全會(huì)提出，深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、浙江省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、民革浙江省委會(huì)副主委朱新力在提案中建議，進(jìn)一步完善行政案件管轄制度。

朱新力委員指出，2014年修正的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》）規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上人民政府所作的行政行為提起訴訟的一審案件由中級(jí)人民法院管轄，并賦予人民法院開(kāi)展跨區(qū)劃管轄行政案件改革的權(quán)力。行政案件管轄制度的重大調(diào)整有效改變了行政訴訟的“主客場(chǎng)”，對(duì)人民法院公正審理行政案件，提升人民群眾對(duì)行政訴訟的公正感受度起到了積極的作用，但也暴露出一些問(wèn)題：

一是級(jí)別管轄上提導(dǎo)致基層行政審判“量少質(zhì)弱人失”，服務(wù)基層社會(huì)治理、促進(jìn)縣域法治建設(shè)的能力削弱。同時(shí)，行政案件呈“倒金字塔”分布，不符合四級(jí)法院功能定位。此外，從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，當(dāng)事人及其代理律師利用現(xiàn)行級(jí)別管轄的規(guī)定，故意通過(guò)增列被告、集中復(fù)議機(jī)制等人為提高審級(jí)的問(wèn)題較為突出。

二是地域管轄制度較為單一，與人民群眾對(duì)訴訟便利性、公正性的期待仍有差距。同時(shí)，跨區(qū)域管轄導(dǎo)致原告起訴、被告應(yīng)訴、法院辦案成本均有所增加。近年來(lái)，浙江省三級(jí)法院探索實(shí)踐了以屬地法院管轄為基本原則，以當(dāng)事人可以選擇屬地管轄或異地法院管轄為有益補(bǔ)充的地域管轄制度，有效促進(jìn)了行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。

對(duì)此，朱新力委員建議：第一，完善級(jí)別管轄制度。可對(duì)《行政訴訟法》關(guān)于管轄規(guī)定作如下修改：一是以縣、市級(jí)政府為被告的一審行政案件，除征收、征用決定與補(bǔ)償決定案件外，其余案件原則上均由基層法院管轄。二是恢復(fù)上級(jí)法院可以把本院管轄的一審行政案件移交下級(jí)法院審理的規(guī)定。

第二，完善地域管轄制度。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以被告所在地法院管轄為一般原則，同時(shí)允許各地根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展集中管轄、異地選擇管轄。對(duì)此，可以修改相關(guān)條文，增加“原告可以選擇到屬地法院或者跨行政區(qū)域管轄法院、經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)確定的其他異地法院起訴”的規(guī)定，盡可能將選擇權(quán)交由人民群眾，既最大程度方便當(dāng)事人訴訟，同時(shí)也為基層法院更好地監(jiān)督支持地方依法行政、有效參與基層社會(huì)治理提供抓手。

來(lái)源：《中國(guó)審判》