“我國是農(nóng)業(yè)大國。每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的秸稈、畜禽糞便、農(nóng)用殘膜數(shù)量巨大,畜禽糞污直排、農(nóng)作物秸稈腐解所產(chǎn)生的碳排放和甲烷排放數(shù)量巨大?!苯衲耆珖鴥蓵?,長期關(guān)注“三農(nóng)”和“雙碳”領(lǐng)域話題的全國政協(xié)委員、民革湖北省委會主委王紅玲,再度就此建言獻策。
近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委等部門早已出臺方案,降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放強度,提升農(nóng)田土壤固碳能力,我國在推動農(nóng)業(yè)有機廢棄物還田實現(xiàn)減污降碳取得了顯著成效。但王紅玲注意到,有關(guān)技術(shù)在推廣過程中仍存在一些問題,如碳減排效果評估體系缺失、資金投入方式不符合市場需求等。
“我國農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源化利用滯后與降碳減污需求之間的矛盾已進入關(guān)鍵攻堅期?!蓖跫t玲建議,建立科學完善的農(nóng)業(yè)碳減排評估體系,加強原材料監(jiān)管和溯源機制建設(shè),統(tǒng)一碳減排評估標準和方法,推動政策工具箱完善,加強土壤普查碳減排效益評估,開展有機肥還田技術(shù)的協(xié)同效益評估。
“還要建立穩(wěn)定可持續(xù)的碳金融支持與激勵機制。”王紅玲提出,創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品,強化政府信用擔保與市場化流通,以有機肥還田碳減排量為標的,開發(fā)可交易的碳金融產(chǎn)品。她還表示,應當優(yōu)化財政補貼機制,推動有機肥還田項目納入全國碳市場交易體系,強化政策協(xié)同,制定農(nóng)業(yè)碳金融專項政策,明確碳減排量核算、交易和收益分配規(guī)則。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導致的污染中,長期大規(guī)模使用地膜導致的“白色污染”一直廣受關(guān)注。王紅玲告訴記者,殘留的廢舊地膜不僅污染土壤,影響耕地質(zhì)量,還會造成水源污染,對農(nóng)產(chǎn)品的安全性和農(nóng)村人居環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅。“若不及時治理,地膜污染將進一步加劇農(nóng)業(yè)面源污染,阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程?!彼f。
結(jié)合湖北有關(guān)實踐經(jīng)驗,王紅玲建議,完善地膜回收利用生態(tài)價值核算體系。一方面,建立統(tǒng)一的生態(tài)價值評價框架,覆蓋固碳減排、土壤修復、水源保護等綜合效益等方面,制定《地膜回收生態(tài)價值評估技術(shù)規(guī)范》;另一方面,構(gòu)建多維度生態(tài)價值指標體系,涵蓋地膜回收量、殘留率、減碳效益、生物多樣性保護、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務價值等關(guān)鍵指標;同時,強化數(shù)據(jù)支撐與全鏈條監(jiān)測網(wǎng)絡,建立“全國地膜回收利用生態(tài)價值數(shù)據(jù)庫”,整合種植、回收、再利用全鏈條動態(tài)數(shù)據(jù)。
在此基礎(chǔ)上,王紅玲進一步提出,從方法和機制創(chuàng)新上,激勵和推動地膜回收。她建議,可推廣GPS定位回收車輛、區(qū)塊鏈記錄回收數(shù)據(jù)等技術(shù),確保回收量動態(tài)可追溯;培育第三方核證機構(gòu),開展“農(nóng)業(yè)碳資產(chǎn)核證師”專項培訓;建立全國統(tǒng)一的生態(tài)補償機制和“政策+市場”長效激勵機制,引入“階梯補貼”機制等。
推進農(nóng)業(yè)減污降碳,全國碳市場是繞不開的話題。目前,全國碳市場經(jīng)過3年多建設(shè)運行,《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》頒布實施,政策法規(guī)框架體系基本形成,配套技術(shù)規(guī)范不斷完善,全國碳市場支撐平臺機構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)安全穩(wěn)定運行,碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力顯著提升。
“全國碳市場是我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要政策工具,也是推動綠色低碳發(fā)展的重要市場機制?!蓖跫t玲說,展望未來,隨著碳達峰、碳中和工作的深入推進,全國碳市場建設(shè)面臨新的要求與挑戰(zhàn)。
為此,她建議,持續(xù)完善全國碳市場相關(guān)政策配套制度,構(gòu)建多層次、全方位的法律保障體系,確保各市場參與主體行為有明確法律依據(jù);穩(wěn)步推進全國碳市場行業(yè)擴容,加快水泥、鋼鐵、電解鋁等重點高排放行業(yè)納入全國碳市場的進程,推動更多行業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型;進一步加強全國碳市場基礎(chǔ)設(shè)施保障建設(shè),加強對全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)的規(guī)范管理,提升其服務能力和管理水平。(黃昌盛)