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陳星鶯委員：建設(shè)完善一流多元高等教育體系 推動(dòng)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)         2024年03月12日14:19

作為曾經(jīng)的科研工作者、高校教師，陳星鶯一直高度關(guān)注高等教育問題。經(jīng)調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)，近年來，經(jīng)過“985”工程、“211”工程、“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”等國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)，我國(guó)高等教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，一批研究型大學(xué)達(dá)到世界一流大學(xué)水平，但仍有一些問題制約著高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，優(yōu)質(zhì)高等教育資源布局不均衡。雙一流高校呈現(xiàn)出在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市集聚的現(xiàn)象。西部和東北地區(qū)僅有的11所“世界一流大學(xué)”也在東部沿海地區(qū)特大城市設(shè)立分校區(qū)等，進(jìn)一步稀釋西部和東北的優(yōu)質(zhì)高等教育資源。

第二，師資人才形成東西部“兩極分化”態(tài)勢(shì)。高層次人才“孔雀東南飛”現(xiàn)象仍然突出，特別是帶“帽”人才在東西部高校之間、東部沿海高校之間加價(jià)跳槽、頻繁跳槽的無序流動(dòng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其實(shí)質(zhì)是一種大量消耗資源但沒有產(chǎn)生增量的“內(nèi)卷”。

第三，不同類型高校分類評(píng)價(jià)體系不完善。對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)、辦學(xué)定位、承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略使命等難以科學(xué)評(píng)價(jià)，一些高校仍然唯“論文”、唯“帽子”、唯“獎(jiǎng)項(xiàng)”，求大求全。區(qū)域行業(yè)特色高校、應(yīng)用型本科院校發(fā)展空間被擠壓；高等職業(yè)教育在社會(huì)評(píng)價(jià)中被矮化和固化為較低層次，資源支持不足。

為此，她建議：

第一，發(fā)力高等教育結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，推進(jìn)產(chǎn)教融合服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)高等教育資源布局頂層設(shè)計(jì)。通過傾斜布局國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)工程等，促進(jìn)中西部一流大學(xué)和行業(yè)特色大學(xué)水平的提升。重點(diǎn)支持西部高等職業(yè)教育發(fā)展，借鑒德國(guó)“雙元制”高等職業(yè)教育的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化職業(yè)教育與高等教育的等值對(duì)應(yīng)，增加職業(yè)教育對(duì)當(dāng)?shù)厍嗄甑奈�引力和社�?huì)認(rèn)可度。

構(gòu)建區(qū)域內(nèi)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)中西部地區(qū)和非中心城市產(chǎn)教融合。通過政策支持，在中西部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的中等規(guī)模城市，聯(lián)合本區(qū)域內(nèi)（本省或者相鄰省份）的高水平大學(xué)設(shè)立和產(chǎn)業(yè)契合度高的研究院，視情況發(fā)展研究生院、分校區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展方向或發(fā)展定位引進(jìn)本區(qū)域高水平大學(xué)設(shè)立科學(xué)園，作為初創(chuàng)及衍生型企業(yè)、研究中心的空間載體。發(fā)揮本區(qū)域高水平大學(xué)的就近優(yōu)勢(shì)，使中心城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)向周邊城鎮(zhèn)拓展。

第二，構(gòu)建更加開放的國(guó)際人才交流合作機(jī)制，多措并舉保障人才有序流動(dòng)。

建設(shè)靈活開放的國(guó)際人才流入機(jī)制，大力引進(jìn)海外高層次人才。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，采取終身教職、長(zhǎng)期交流、短期合作結(jié)合，團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和個(gè)體引入結(jié)合，引進(jìn)海外高層次人才；擴(kuò)大人才引進(jìn)口徑，加大國(guó)外職業(yè)教育高級(jí)技能人才引進(jìn)；豐富人才國(guó)際合作交流形式，數(shù)字化和共享化參與國(guó)際教育體系。專項(xiàng)支持中西部、東北地區(qū)高校柔性引進(jìn)海外高層次人才。出臺(tái)支持政策，吸引國(guó)外攻讀“STEM”類博士學(xué)位留學(xué)生回國(guó)在大學(xué)任教或參與產(chǎn)教融合工作。

完善人才流動(dòng)和保障機(jī)制，促進(jìn)人才有序流動(dòng)。完善政府人才流動(dòng)宏觀調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)人才向中西部、東北地區(qū)流動(dòng)，維護(hù)國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域人才流動(dòng)秩序，建立人才流動(dòng)激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)從東部地區(qū)向西部地區(qū)高校流入的人才給予工作生活津貼補(bǔ)助。治理帶“帽”人才無序流動(dòng)，賦予培養(yǎng)高校一定的人才使用保護(hù)期。建議改革終身制人才計(jì)劃設(shè)置方式，以一定周期項(xiàng)目替代“帽子”。

第三，建立一流多元、追求卓越、具有特色的大學(xué)分類評(píng)價(jià)體系。

以科學(xué)評(píng)價(jià)引導(dǎo)高等教育持續(xù)健康發(fā)展。建議構(gòu)建分類評(píng)價(jià)體系，探索綜合大學(xué)、行業(yè)高校、應(yīng)用型本科、高職高專、獨(dú)立學(xué)院多元的一流標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮不同類型高校的辦學(xué)定位、發(fā)展度和未來的成長(zhǎng)性，制定有效的激勵(lì)政策、措施和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)高校服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域振興作出的貢獻(xiàn)予以適當(dāng)?shù)募��?lì)性考量。推動(dòng)中央各部委和中央企業(yè)與省屬高校開展實(shí)質(zhì)性合作，促進(jìn)一批行業(yè)高校辦成特色鮮明的一流大學(xué)。

推動(dòng)高校教師評(píng)價(jià)理念和評(píng)價(jià)機(jī)制的改革。按照人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等不同活動(dòng)類型，構(gòu)建以立德樹人為首要內(nèi)容，重點(diǎn)考核貢獻(xiàn)、能力、社會(huì)價(jià)值為導(dǎo)向的教師評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持人才培養(yǎng)中心地位，強(qiáng)化教授給本科生上課考核，避免高等教育機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)同質(zhì)化。突出貢獻(xiàn)導(dǎo)向，構(gòu)建不同類型高校職稱評(píng)審新范式，增加社會(huì)服務(wù)型，引導(dǎo)教師在決策咨詢、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改革等方面做出實(shí)績(jī)。（文章來源：民革江蘇省委會(huì)調(diào)研處）