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如何“唱響鄉(xiāng)村振興協(xié)奏曲”？民革界別委員共同解碼         2024年03月13日09:41

會議現(xiàn)場

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)正經(jīng)歷日新月異的變化。今年政府工作報告指出，要推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來。3月7日下午，全國政協(xié)十四屆二次會議民革界別舉行小組熱點議題的討論，民革4組委員聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展話題，就“破除城鄉(xiāng)二元體制，加快推進城鄉(xiāng)融合”展開討論。

01

打牢城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)基礎

什么是城鄉(xiāng)融合發(fā)展？民革河南省委會副主委呂心陽委員認為有兩層含義，一是部分城市資本流通到農(nóng)村，二是部分農(nóng)村人口進入城市。部分工商資本在城市里發(fā)展困難，而農(nóng)村具有綠色資源優(yōu)勢和空間成本優(yōu)勢，與農(nóng)村工商資本結合，會使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大幅度躍升，進而促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一部分農(nóng)村人口進入城市，則有利于提高農(nóng)村人均占有資源水平，有效提高“三農(nóng)”的內(nèi)生發(fā)展能力。

“隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎設施的發(fā)展，數(shù)字化浪潮正快速打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構�！泵窀锔＝ㄊ∥瘯�副主委葛桂錄委員認為，數(shù)字技術催生了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，城鄉(xiāng)流動的新要素，資源配置的新平臺，而數(shù)字化從技術經(jīng)濟層面不斷催生新的城鄉(xiāng)關系。當前的城鄉(xiāng)融合必然是以數(shù)字技術融合等共生性的城鄉(xiāng)融合。

民革河北省委會副主委張月仙委員認為，產(chǎn)業(yè)融合是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的重要支撐�？h域是城市經(jīng)濟農(nóng)村經(jīng)濟的臺階，要做強縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化、集聚化、品牌化方向發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)集聚。同時，要做大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)提質擴容，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進而以產(chǎn)業(yè)轉型升級助推加快構建多元化、融合化、市場化現(xiàn)代鄉(xiāng)村體系。

02

補齊城鄉(xiāng)融合民生短板

據(jù)統(tǒng)計，2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率提高至66.2%，但是目前仍有1.7億進城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶。有序推進這部分人群市民化，補足城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基礎設施和公共服務短板，是在場委員的共同呼吁。

“新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為本。要關注新型城鎮(zhèn)化中的主要人群是哪些，以動態(tài)跟蹤和關心他們面臨的新問題和新需求。”民革湖北省委會主委王紅玲委員調研發(fā)現(xiàn)，回流鄉(xiāng)鎮(zhèn)人群可以分為三類——“逃離”大城市的大學生，中考分流后的職高畢業(yè)青年，返鄉(xiāng)務工人員。

在補足教育短板上，王紅玲建議，針對這三類人群，要切實做好教育服務，例如切實落實隨遷子女入學和轉學政策，保證中小學生能夠及時便捷入學�！澳壳坝胁簧倏h城為帶動房地產(chǎn)開發(fā)，要求農(nóng)民在縣城買房后才能夠在縣城入學，無形中加劇了外出農(nóng)民工的支出成本�！彼�建議，加大引進城市大專院校退休教師返聘回縣城任教，一定程度上緩解城鄉(xiāng)教育質量不均衡難題。

民革江西省委會主委熊皓委員提到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少二級以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)院，醫(yī)療經(jīng)驗豐富的高層次人才稀缺、引進難，現(xiàn)有人才分布不合理，影響基層醫(yī)療服務水平；養(yǎng)老服務上，養(yǎng)老服務供給不夠多元，老年人選擇余地不大，尚不能滿足個性化需求，醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展亟待推進。與此同時，農(nóng)村老年人保障水平偏低、支付能力不足、購買養(yǎng)老服務的意愿還不強烈等問題短期內(nèi)還無法有效解決。

為此，熊皓建議，一方面，要讓優(yōu)質的醫(yī)療、養(yǎng)老資源下沉。推動優(yōu)質醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享，創(chuàng)新緊密型醫(yī)共體發(fā)展模式，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”行動，搭建網(wǎng)絡化信息平臺，完善遠程醫(yī)療服務體系，推動區(qū)域內(nèi)優(yōu)質醫(yī)療資源共享。另一方面，要創(chuàng)新養(yǎng)老服務體系，可引進專業(yè)化養(yǎng)老服務機構進駐農(nóng)村社區(qū)提供養(yǎng)老服務，提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務綜合水平；也可充分利用鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展鄉(xiāng)村綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵城市居民“下鄉(xiāng)養(yǎng)老”。

03

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

民革云南省委會主委于干千委員認為，城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了“千城一面”的現(xiàn)象，使得民族文化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的發(fā)展受到了很大的影響。鄉(xiāng)村的特色文化消失相對嚴重，現(xiàn)在的住房建設較少考慮住戶生活習慣、生活方式、民族文化傳統(tǒng)，導致部分農(nóng)村村寨的民俗歌舞藝術節(jié)慶，乃至語言文字都存在流失，特別是非物質文化遺產(chǎn)后繼無人、傳承斷裂，也使得整個傳統(tǒng)文化的消失存在很大的不確定性。

“很多非遺來自鄉(xiāng)村民間，希望以縣域為單位，聚焦某一非遺項目，做好保護傳承的同時，做好傳統(tǒng)文化的展示和轉化力度�！泵窀锼拇ㄊ∥瘯�副主委宋秋委員也注意到鄉(xiāng)村非遺傳承保護面臨的問題。在她看來，鄉(xiāng)村“空心化”不僅僅指人口流失嚴重，也表現(xiàn)在村民文化生活的相對單一。

為此，宋秋建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源，推進文化品牌建設，提升中心場鎮(zhèn)紐帶功能，輻射帶動一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務�！翱梢砸钥h級公共圖書館和文化館等公共文化服務設施為抓手，優(yōu)化布局中心場鎮(zhèn)的公共文化服務網(wǎng)絡，以綜合性文化服務中心為基礎，因地制宜地建設一批體現(xiàn)地方特色的公共文化設施，例如文化大禮堂、文化廣場、非遺工坊等。”她說。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，也是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎。張月仙建議，完善治理體系，推進村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟合作社、村綜合服務站五位一體，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務體系，制定村規(guī)民約、道德公約等治理規(guī)范；同時加強從嚴引導，提高治理能力，強化鄉(xiāng)村干部隊伍建設，培育方針政策明白人、依法治村帶頭人。

張月仙還提出，要圍繞建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，常態(tài)化開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進水、電、路、氣、訊等基礎設施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，加快提升農(nóng)村綠、美、亮、凈的水平。

作者 _ 薛蒙蒙 

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