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何秉群委員：建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政違法行為監(jiān)督         2024年03月18日13:01

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。黨的十八大以來(lái)，法治政府建設(shè)取得明顯成效。但全國(guó)政協(xié)委員、民革河北省委會(huì)主委何秉群觀察到一個(gè)現(xiàn)象，就是行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)、不行使職權(quán)的行為仍時(shí)有發(fā)生。為此，何秉群建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政違法行為監(jiān)督。

何秉群認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。其中，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在對(duì)行政違法行為的監(jiān)督方面具有獨(dú)特作用。

早在2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》就明確提出，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。

2021年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》重申，要求檢察機(jī)關(guān)“在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正”。

“檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥開(kāi)展實(shí)踐探索，18個(gè)省級(jí)檢察院出臺(tái)專門的行政違法行為監(jiān)督工作指引、指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施方案等文件，并辦理了一批體現(xiàn)監(jiān)督成效的案件，僅2023年就提出檢察建議3.2萬(wàn)件。”何秉群說(shuō)，“實(shí)踐中，對(duì)行政違法行為檢察監(jiān)督的范圍、方式、程序等認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，檢察機(jī)關(guān)對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督缺乏具體的法律支撐，行政違法行為檢察監(jiān)督的外部協(xié)作機(jī)制也還不完善�！�

因此，何秉群提出幾項(xiàng)建議：

一是建議完善相關(guān)立法。建議推動(dòng)修改行政訴訟法、人民檢察院組織法等法律，增加“人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正”等規(guī)定，為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督提供法律支持。

二是建議出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。建議最高人民檢察院加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，盡快制定出臺(tái)行政違法行為監(jiān)督工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，規(guī)范該項(xiàng)工作的監(jiān)督范圍、邊界、方式、程序、法律后果、保障機(jī)制等，解決當(dāng)前開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督工作中存在的困難和問(wèn)題，為開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督提供依據(jù)和指引。

三是建議完善協(xié)作機(jī)制。建議中央依法治國(guó)辦、最高人民檢察院推動(dòng)完善外部協(xié)作機(jī)制。對(duì)行政違法行為監(jiān)督，要始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、主動(dòng)接受人大監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為監(jiān)督工作的理解和支持，建立健全與行政機(jī)關(guān)常態(tài)化溝通、協(xié)調(diào)和信息反饋機(jī)制，完善檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門信息互聯(lián)互通的共享機(jī)制，努力形成監(jiān)督合力，共同促進(jìn)依法行政。

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